创新监管模式 织密食安防线——各地落实食品安全全链条监管典型实践综述
2026-07-21 08:07来源：中国市场监管报浏览量：0
2025年3月，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，围绕“从农田到餐桌”全流程管控，明确部门协同、数字赋能、信用约束、社会共治等改革方向，破解分段监管衔接不畅、风险隐蔽难排查、监管力量不足等突出问题。文件落地后，全国多地结合本地产业特点与监管痛点，探索差异化治理路径，形成一批可复制、可推广的务实创新举措。国务院食安办汇总公布多地典型监管案例，为全国深化食品安全全链条监管提供优质实践范本。
数字溯源打通产销断点，重塑农产品市场监管模式
食用农产品产地准出与市场准入衔接不畅、传统纸质追溯效率偏低，是农批市场监管长期存在的堵点。浙江省温州市依托省级“浙食链”数字化平台，构建食用农产品市场销售全链条数字化监管体系，从源头打通产销追溯壁垒。
当地打通“浙农码”与“浙食链”数据双向互通，实现地产农产品两码贯通；率先落地猪肉全链条无纸化追溯改革，将动物检疫合格证明融入溯源二维码，实现全市生猪定点屠宰场、农贸市场溯源系统全覆盖。温州在全国较早实现农批市场数字化追溯全覆盖，自动融合产地信息、市场快检信息与交易数据并向下游流转推送，有效提升追溯效率。
同时，温州创新打造“四个一”快检智慧集成体系，统一实验室管理、抽样队伍、检测清单与运维平台。当地食品快检追溯制度纳入全国首个食品快检地方性法规，以法治保障数字化监管落地，逐步替代传统纸质索证模式，有效降低市场运营成本，提升农产品溯源监管规范化水平。
数智管控锁定生产环节，精准防控油脂行业隐蔽风险
针对食用植物油行业掺杂掺假、标签不实、台账隐匿篡改等隐蔽性违规问题，福建省福州市搭建数智监管、靶向治理、自律规范“三位一体”监管体系，精准筑牢食品生产安全防线。
在技术监管层面，全面推行企业电子台账系统，依托产品配方、生产量自动核算原料投入数据，实现数据锁定、不可篡改；通过智能流量计、AI视频监控系统全覆盖，实现生产流程动态监测、异常风险自动预警，实现生产全过程可溯源、可核查。
在治理层面，福州将食用油分装、调和油生产企业划定为D级高风险等级，实施差异化监管，组建常态化飞行检查专班，精准开展专项抽检。2022年以来，当地依规查处多起企业违法违规行为，行业整体合规质量持续提升。同时，压实企业主体责任，推行产品标签真实性声明、原料留样制度，实现食品安全总监、电子台账、智能设备、真实性承诺全覆盖，全面规范企业生产经营行为。
信用分级细化校园食堂管理，以奖惩机制压实校园食安责任
针对校园食堂食品安全信用评价标准不统一、部门协同弱、奖惩落地难等治理短板，广西创新构建“三双”食品安全信用管理体系，系统化破解校园食安监管难题。
一是搭建“学校尽责+部门履责”双轨责任体系，明确校长食品安全第一责任人职责，联动教育、市场监管、发改等多部门分工履职，健全多层级责任落实机制。二是建立“风险程度+管理效能”双维指标体系，设置基础风险分值，动态扣分评级，划分A、B、C、D四档信用等级并实行四色脸谱化公示，以11项细化扣分标准实现全维度监管评价。三是落地“守信激励+失信惩戒”双向应用体系，对守信A级食堂降低检查频次，对失信C、D级食堂从严监管、重点督查，将信用评级与校园管理人员职称晋升、评优任用深度挂钩。
目前广西已为1.45万家学校食堂建立食品安全信用档案，通过正向激励与反向约束双向发力，有效规范校园食堂运营管理，筑牢校园食品安全底线。
跨部门协同整合监管资源，破解内外贸企业重复检查难题
针对本地大量食品企业内销出口双重经营、多部门重复监管的痛点，辽宁大连市创新完善跨部门联防联控监管机制，有效提升食品安全监管效能、优化营商环境。
当地市场监管部门联合海关梳理百余项检查指标，划分为共同责任项、海关专属项、市场监管专属项，统一重合检查标准，建立检查互通、责任共担、结果互认的全流程协同机制。自2020年起，率先推行“一次进门、双向履职”联合抽查模式，建立双重属性企业名录库，常态化开展随机抽查。
同时实施差异化信用监管，对海关AEO高级认证企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒，大幅提升风险排查精准度。通过开展内外贸标准对接培训、组建专项专家团队赋能特色产业，有效降低企业制度性交易成本、减少重复迎检压力，实现监管提质与服务增效双向统一。
吸纳新就业群体参与共治，搭建餐饮线上线下监督闭环
面对网络餐饮点位分散、动态性强、传统监管覆盖不足的难题，江苏常州创新推出外卖骑手“随手拍”食品安全共治机制，激活社会监督力量。
当地搭建专业化智慧共治平台，形成骑手上报—平台梳理—系统流转—监管核查—闭环反馈的数字化监督链路，分级处置轻微违规问题与重点安全隐患，实现餐饮风险动态管控。同时，建立食品安全社会监督员持证上岗制度，遴选党员骑手、先锋骑士组建专业监督队伍，通过线上线下系统化培训，提升隐患识别与监督履职能力。
常州推行物质奖励+精神激励长效机制，鼓励骑手主动上报问题线索，并将监督结果纳入餐饮商户信用评价体系，对合规优质商户予以流量扶持，对问题商户实施联合惩戒，构建起政府监管、商户自律、社会参与的多元共治新格局。
结语
各地创新实践围绕食品安全全链条监管核心要求，从数字化溯源、智能化生产管控、信用化校园治理、跨部门协同监管、社会化多元共治五大维度补齐监管短板，构建起全方位、立体化的食品安全监管体系。未来各地可持续借鉴成熟经验，深化全链条、全流程、全覆盖监管改革，压实企业主体责任，凝聚多方治理合力，持续守护群众舌尖上的安全。
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